中西部省市整合矿业存量土地 获取城市建设用地
作者:亚搏体育官网入口app 发布时间:2022-12-12 00:28
本文摘要:11月5日,记者从国土部门了解到,国土资源部计划司司长董楠时隔率领的调查组最近赶到山西,对该省土地整备计划编制和部省合作的矿业用地管理机制的创造性进行了调查。矿业用地管理机制的想法是,通过统一利用矿业库存土地,也包括开垦荒废矿山等方法,提供建设用地。 山西省国土资源厅总规划师杨志强回应,煤炭大省山西建设用地市场需求激增,但国家每年发布命令山西建设用地指标非常有限,不能满足用地市场需求,土地供需矛盾备受瞩目。矿业用地占全国建设用地的10%,资源类城市的30%。

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11月5日,记者从国土部门了解到,国土资源部计划司司长董楠时隔率领的调查组最近赶到山西,对该省土地整备计划编制和部省合作的矿业用地管理机制的创造性进行了调查。矿业用地管理机制的想法是,通过统一利用矿业库存土地,也包括开垦荒废矿山等方法,提供建设用地。

山西省国土资源厅总规划师杨志强回应,煤炭大省山西建设用地市场需求激增,但国家每年发布命令山西建设用地指标非常有限,不能满足用地市场需求,土地供需矛盾备受瞩目。矿业用地占全国建设用地的10%,资源类城市的30%。中国矿业联合会副会长王家华告诉记者,活跃矿业用地机制,给地方政府建设用地带来相当大的空间。在山西样本之前,山西省与国土资源部制定了部省合作协议,根据合作协议,国土资源部同意山西省积极开展矿业资源用地管理机制的创造性工作。

杨志强表示,山西省矿业用地管理机制的创造性还包括从空间优化矿业用地布局,推进矿业库存土地统一利用,积极开展室外矿业用地改革试验,探索矿业用地与新农村、城镇化建设相结合的新途径,探索矿业用地复垦补偿机制据记者介绍,目前山西省基本确认矿业用地管理机制创造性工作的部省合作协议内容,下一步尚待国土资源部最后国家发展改革委员会。国土资源部调查组人员对山西明确提出的矿业用地管理机制创造性工作作作出反应,符合山西省情。

2009年,山西确定了152个重点项目,其中126个项目必须占地58.43万亩,除了减少国家重点项目闲置国家计划指标外,还必须在省内确定占地21.38万亩。国家同年发布命令山西省用地规划指标仅11.85万亩,两者差距近10万亩,土地供求矛盾备受瞩目。据报道,在国家每年发布命令的山西建设指标中,耕地闲置指标约为6万亩,但实质上,山西各建设用地中,90%以上的面积自由选择闲置耕地,耕地实际需求量约为11万亩,两者差距约为一半。

与此同时,山西省的耕地维护任务非常不利。山西省人均耕地面积仅1.3亩,近高于全国各省人均水平。对山西省来说,耕地的红线不能触摸,项目建设也不能延期。

困境下,该省着眼于矿业用地:作为资源大省,山西矿业用地占地面积小,大量荒废矿业用地无效利用。矿产业占地面积具有特殊性,矿山铁矿结束后,可以将闲置的土地复垦为田地。过去,由于机制不当,许多地方矿山铁矿结束后仍处于荒废状态,没有开垦。

因此,加强省内矿业用地监督和开垦土地等节约用地措施,成为山西省减轻用地对立的选择。废除在山西省以外,其他资源省也大力与国土资源部协商了矿产资源管理机制的创造性工作。

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以攀枝花市为例,目前该市实际矿业用地面积约175500亩,已占全市建设用地总面积的37.5%。随着攀钢(集团)公司白马铁矿二期、红格南矿区等大型矿山的开发进一步加剧了该市土地供需矛盾。

与此同时,经过四十多年的资源开发利用,攀枝花有相当多的废弃矿山用地、煤矿采空区、小屋区和废弃矿山办公场所。预示着新矿区矿产资源的开发利用,新的废弃工矿用地也随后构成逐渐减少,只有攀钢集团预计今后22年内矿山铁矿相继开垦的土地规划总面积将超过20800亩。据记者介绍,这样的土地是根据建设用地进行管理和使用的,但随着建设用地价值的丧失,这些土地仍然占有攀枝花市非常多的建设用地份额,同时原矿业开发企业必须承担这些矿业用地的税金和管理成本。今年年初,国土资源部调查组回国攀枝花市开展调查,希望攀枝花市根据当地情况制定矿业用地管理机制的想法,向国土资源部请示,寻求试验资格。

矿业用地管理机制创造性工作的核心是生存土地资源。王家华告诉记者,矿业用地管理机制的问题多年没有存在,还没有完全解决。

目前,国土资源部希望各地资源类城市因地制宜,考虑有符合当地特征的试验机制。除了探索矿业用地开荒补偿机制外,各地创意矿业用地管理机制的另一个重点是矿业用地的提供模式。计划经济时期,矿山企业、矿山产品由科学国家所有,其收益也由国家统一分配,土地自然也由国家分配。

改革开放后,采矿业参与主体更加多样化,即使是国有矿山企业,也成为独立计算的市场竞争主体,特别是一些大型国有矿山企业整体上市,矿山产品价格也成为市场价格。在土地接管范围进一步扩大和公益性用途严格定义的新形势下,这些大型国有矿业企业再次大规模使用征收权,既不公平也不现实。王家华说,有些地方在确认矿业用地转让期限时,往往一切都是50年,相比之下远远超过实际矿业用地年限,减少企业费用,资源多年闲置和浪费。

建议不要逃避现在的机会,不仅要把矿业用地管理体制的创造性作为解决问题的地方用地指标紧张的工作,还要作为探索矿业生态补偿和循环开发的机会。


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